關于推進我市脫貧攻堅的幾點思考

　　全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。沒有農村的小康、沒有貧困地區的小康，就談不上全面小康。今年4月24日至27日，習近平總書記親臨安徽視察, 其中第一站就深入我市金寨縣調研指導脫貧攻堅工作。總書記在調研中指出，全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區。作為一名在老區工作的干部，聽后既深受感動，更深受鼓舞，對如期完成脫貧攻堅任務充滿信心。結合學習習近平總書記重要講話精神和平時思考，就我市脫貧攻堅工作談幾點想法。
　　第一、要增強“三種意識”。首先要增強責任意識。近年來，在中央和省委、省政府的重視關心下，市委、市政府帶領全市上下頑強拼搏，扎實苦干，扶貧開發工作取得明顯成效。但要清醒的認識到，雖然貧困人口持續減少，但六安依然是全省貧困人口最多、分布面積最大、扶貧任務最重的地區之一：截止2015年底，全市建檔立卡貧困村442個、貧困人口46.72萬人，貧困人口占全省總數的近1/7，貧困發生率9%，高于全省平均水平3.3個百分點；并且經過多年扶貧，剩下的貧困村多是區位較差、交通不便、生態脆弱地區，剩下的貧困戶多數受教育程度低、脫貧意識低、發展技能低，都是難啃的“硬骨頭”。 為此，我們必須進一步強化責任意識，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，動員各方力量，舉全市之力，堅決打好脫貧攻堅戰。其次要增強機遇意識。當前脫貧攻堅雖然面臨嚴峻挑戰，但當前也進入了難得的機遇疊加期。主要體現為“三個前所未有”：重視程度前所未有。黨中央、國務院把扶貧開發提到了戰略全局的高度來謀劃、部署和推進。中央層面許多資源要素都在向中西部地區特別是貧困地區傾斜，一系列支貧扶貧、惠民利民政策逐年加力加效，扶貧機制創新的改革紅利正在加速釋放，這些措施含金量之高、力度之大，前所未有。發展基礎前所未有。經過近年來的發展，我市綜合實力明顯增強，各項基礎設施不斷完善，城鄉統籌發展不斷推進，以城帶鄉、以工促農的能力不斷提升，為進一步加大脫貧攻堅力度奠定了基礎。特別是隨著現代交通網絡體系的不斷完善和信息化向農村地區不斷延伸，貧困地區生產生活條件明顯改善，生態等后發優勢日益凸顯，自我發展能力不斷增強，展現出十分廣闊的開發前景。社會氛圍前所未有。當前，從中央到地方，從黨委政府到全社會，各級各方面都動了起來，社會氛圍前所未有。特別是貧困地區的廣大干部群眾不甘落后、勵精圖治奔小康的愿望日益迫切，社會各界齊心協力、合力推進扶貧開發的氛圍愈加濃厚。這些歷史機遇，為我們凝心聚力打贏扶貧開發攻堅戰增添了底氣和動力。再次要增強決戰意識。根據中央和省關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，我市制定了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》和《脫貧攻堅滾動計劃》，計劃2016年脫貧12.9萬人，出列貧困村25個；2017年脫貧13.7萬人，出列貧困村356個；2018年脫貧12.9萬人，出列貧困村61個，舒城、金安、裕安、葉集4個貧困縣區摘帽；2019年脫貧7.22萬人，霍邱、金寨2 個貧困縣摘帽。實現上述目標任務，是我們向人民的莊嚴承諾，雖然時間緊、任務重，但沒有退路，必須要有緊迫感，強化決戰意識，破釜沉舟，背水一戰，只能前進不能后退，只能成功不能失敗。
　　第二、要實現“三個”轉變。思路決定出路。面對新形勢、新要求，我們要按照中央和省委、省政府要求，進一步轉變思路，正確處理好當前與長遠、外在與內生、自助與幫扶、脫貧與奔小康的關系，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰。一要從扶貧向扶智轉變。治窮先治愚，扶貧先扶智。抓好教育培訓是扶貧開發的治本之策，有利于提升貧困人口的綜合素質，消除貧困的代際傳遞。這幾年，我市堅持需求導向，組織實施了“陽光工程”、“雨露計劃”等技能培訓，真正讓貧困戶掌握一門手藝、增加一項收入，實踐也更證明了這一點。一方面要扶志，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的創業精神，自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手改變落后面貌、創造美好生活。另一方面還要扶智，通過加強教育培訓，增強貧困群眾的市場意識、創業能力和致富本領，提高自我發展能力。二要從輸血向造血轉變。實踐證明，貧困地區，“貧”在沒有產業支撐，“困”在沒有產業推動。因此，必須把加快產業發展擺在精準扶貧的突出位置。這幾年，我市提出要立足資源稟賦和產業基礎，實施分類指導，發展特色產業。比如山區重點發展林果、繭絲綢、茶葉、油茶、竹木及旅游業等特色產業；丘崗地區重點發展林果、畜牧等特色產業；沿淮地區重點發展糧油加工、水產、畜牧、林果等特色產業，都是圍繞產業帶動這個主題，以產業增收帶動脫貧。另外，近兩年我們先后實施了光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧等產業扶貧工程，也是立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。總結近年來的經驗，下一步要進一步做好產業扶貧規劃的編制，立足資源選產業，確立具有優勢和特色的產業發展類別、扶持項目，發揮產業扶貧的最大效應；尤其要抓好產業項目開發，整合資金、落實政策，引導鼓勵企業和群眾參與特色產業的規模化經營、產業化發展，進一步完善政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動的扶貧產業模式。三要從漫灌向滴灌轉變。這是中央、省委和市委都一再強調的，既是扶貧的思路，也是扶貧的方法。要從漫灌向滴灌轉變，就要堅持扶持對象、扶貧項目、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧成效“五個精準”，就要通過靶向治療、精確扶貧實現精準脫貧，就要通過因人因地施策提高扶貧實效。扶持對象要精準。扶貧必先識貧，摸清底數才能對癥下藥，才能解決“扶持誰”問題。要按照國家要求，對所有貧困戶進行調查核實，分別建檔立卡，精準識別扶貧對象。要通過精準識貧，真正弄清楚致貧的原因是什么，貧困的程度有多深，能夠通過哪些方式脫貧。項目安排要精準。脫貧攻堅，最終要落實到具體項目上。一方面，要千方百計爭項目。“十三五”期間，國家、省里對扶貧開發的政策傾斜、項目建設力度將更大。我們在謀劃脫貧攻堅工作上，要結合各地實際，認真學習政策、深入研究政策、積極利用政策、大力爭取政策，主動對接上級扶貧規劃，尤其是要爭取片區和革命老區政策，謀劃一批重大項目。另一方面，要因地制宜上項目。只有選擇適應當地條件、群眾樂于接受、產出效益好的產業，才能挖掘當地資源優勢，真正讓老百姓得實惠。要把貧困地區的交通區位、資源稟賦、產業基礎與國家、省扶持政策結合起來，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游。措施到戶要精準。就是要按照 “五個一批”要求，認真制定貧困基礎設施和公共服務幫扶規劃、貧困戶脫貧致富幫扶規劃，切實做到一村一策、一戶一法、一村一戶一本臺賬、一套幫扶措施。駐村幫扶要精準。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧的有效組織措施。要在現有基礎上，進一步做好省直單位、市直單位、縣區及鄉鎮單位定點包村工作，在所有貧困村要做到派駐扶貧工作隊、選派第一書記、領導帶隊駐村扶貧、市縣機關單位定點幫扶、貧困戶干部結對幫扶等“五個全覆蓋”。脫貧成效要精準。要完善脫貧退扶辦法，建立監測有力、進出有序的動態管理機制，嚴格貧困戶脫貧退出的程序和標準，確保扶貧對象有進有出，既要避免“富戴窮帽”，更要杜絕貧困人口“被脫貧”。
　　第三，要強化“三項保障”。一要強化資金保障。推進扶貧開發，資金投入是關鍵。當前，中央和省市都加大了扶貧資金投入，必須加強監管，精準投放，提高效益，確保把各種扶貧資金真正用到扶貧開發上，真正用到貧困老百姓身上。同時，要充分調動貧困地區老百姓的積極性，不能越扶越懶，尤其在農村基礎性、公益性建設上，必須把扶貧開發的政府性投入與貧困群眾的投工投勞結合起來，充分發揮群眾的主觀能動性，決不能保障越強、依賴性越大。二要強化機制保障。目前各地的扶貧工作機制還不健全，特別是在力量整合、經費統籌、部門協調等方面的機制必須進一步強化，以確保形成合力、攥成拳頭。三要強化隊伍保障。脫貧攻堅必須有一支懂扶貧、通民情、接地氣、善實干的扶貧隊伍作支撐。要切實加強扶貧機構和隊伍建設，充實工作力量，改善工作條件，提供經費保障，加大業務培訓。同時，要注重從扶貧開發一線檢驗干部，在扶貧一線發現干部，在扶貧一線鍛煉干部，在扶貧開發主戰場中培養和選拔干部。
　　第四、要形成“三大”合力。脫貧攻堅涉及方方面面，既要弘揚黨政主導“主旋律”，又要放大群眾主體“最強音”，還要奏響社會合力“交響曲”。通過“三位一體”，推動形成更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發機制。一要堅持黨政主導。決戰脫貧攻堅，是各級黨委、政府必須切實肩負起的重大政治責任。一定要把決戰脫貧攻堅、決戰全面小康擺在重要位置，放在重中之重來抓。二要發揮群眾主體。貧困群眾既是脫貧攻堅的受益主體，也是實施主體。脫貧攻堅光靠政府大包大攬是不行的，必須充分發揮群眾的主體作用，增強內生動力。三要尋求社會支持。脫貧攻堅是一項系統工程，必須調動全社會的力量共同參與其中。要建立有效的機制和平臺,暢通社會力量參與扶貧的渠道,鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，努力在全社會形成扶貧工作人人愿為、人人可為、人人能為的良好氛圍。
　　總之，扶貧開發工作不僅是重大的政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關全面建成小康社會大局。我們一定要認真貫徹落實習近平總書記視察安徽時的重要講話精神，按照市委、市政府的決策部署，以高度的政治自覺和責任擔當，嚴之又嚴，實之又實，堅決打贏扶貧開發攻堅戰，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。