龍頭促集聚 集群興產業——關于園區產業招商的調研與思考

　　為適應新形勢的需要，充分利用自身優勢開展招商引資，必須打破傳統的招商理念，把招商引資目標轉移到培育壯大主導產業上來，加大產業招商力度。近日，我們對合肥桃花工業園、舒城杭埠工業園、葉集·中部家居產業園等園區當前產業招商情況進行了調研。
　　一、三地產業招商的主要做法
　　三個園區招商引資各有特色，總體而言在產業招商方面都體現了“見機早、定位準、動作快、成效好”的特點。
　　1．突出主攻，聚焦主導產業。三地在產業招商方面工作啟動的都比較早，推進力度比較大，取得了明顯的成效。共同特點是：一是旗幟鮮明“準定位”。幾個園區首位產業和主導產業定位精確，重點培育，合力攻關。桃花工業園將汽車及配套、家電及配套、智能裝備制造、新能源新材料及生物醫藥確定為主導產業，多年來持續推進，取得了明顯成效。2014年實現規上工業產值819億元，稅收36億元，在全省175個省級以上開發區（含17個國家級開發區）中，綜合競爭力高居第4位；杭埠工業園按照“圍繞合肥抓配套，圍繞配套引配套”的思路，定位電子信息、模具和自動化兩大主導產業，先后引進項目近百家，正在建設的模具產業園一期已投產，入駐企業25家；葉集立足本地木材產業基礎，將竹木加工暨家具制造業確定為首位產業，主攻家居產業招商，已累計引進60余家企業落戶。二是明確方向“主力攻”。各地根據產業定位，繪制產業招商路線圖，明確產業招商方向。桃花工業園緊盯“高大上”，瞄準國際國內500強、央企、知名民企，開展“點對點”精準招商，目標為大型裝備制造、新能源汽車、光伏太陽能、智慧城市等，2014年引進10億元以上項目7個，2015年引進上市公司4家，先后引進了深圳華南城、TCL等大項目；杭埠工業園圍繞電子信息和模具產業發達的蘇州等地，深入產業集聚地，開展專題推介和精準對接，先后引進了總投資36億元的勝利電子、總投資10億元的中鑫模具產業園等項目；葉集圍繞家具產業延鏈、補鏈、強鏈，瞄準長三角、珠三角、北京周邊等家具產銷基地，緊盯家具領軍企業，主動上門對接，引進了中至信家具、麗人木業等行業知名企業。三是解放思想“搶機遇”。桃花工業園搶抓央企改革和北京疏解“非首都”核心功能的機遇，迅速組建專業隊伍駐京招商，并規劃了7平方公里的“合肥北京產業園”，目前已與北京首創、京成機電等部分央企簽訂投資框架協議，投資額達到240億元；葉集獲悉上海奉賢區家具企業有外遷意向后，精心籌劃，及時在奉賢區舉辦了家具產業招商推介會，取得了實質性的效果。四是項目入園“巧把關”。桃花工業園通過產值、稅收、行業地位、研發能力、上市計劃、安全環保等18項指標，對擬入園項目進行預審，建立政府政策兌現和企業履約兌現“雙向約束”機制（入園工業項目承諾標準“345”，即畝均稅收30萬元、畝均投資400萬元、畝均產值500萬元），定量判斷項目質量，從源頭上把住項目入園關。杭埠和葉集也都是按照非主導產業項目不引的原則，嚴把項目入園關。通過層層“篩選”，保障了園區主導產業的產業鏈延伸和集聚。
　　2．創新方式，提高招商實效。一是圍繞龍頭企業，深化“產業鏈”招商。各園區突破了以往“以商招商”中依靠落戶客商的人脈資源招商范圍，而是圍繞龍頭企業上下游供應商及配套企業開展招商，實現了由單個項目招商向產業鏈招商、由零星分散項目招商向產業集群招商的轉變。桃花工業園形成了江淮汽車為龍頭的汽車產業、以TCL為龍頭的家電產業，杭埠工業園形成了以勝利電子精密制造為龍頭的電子產業，其以模具企業為依托，引進了機器人生產等項目，就是典型的“二次招商”效應。二是依托行業組織，強化“多平臺”推介。葉集針對家具行業組織化程度高的特點，大力推進中介招商，與安徽省家具協會簽訂戰略合作協議，通過安徽省家具協會取得中國家具協會對葉集·中國中部家居產業園的認可和授牌。通過與《華東家具》雜志簽訂宣傳推介協議，已累計組織60余家企業組團到葉集考察洽談。三是堅持自主創新，推進“產學研”結合。桃花工業園堅持與中科大、合工大、長安大學等高校院所合作，促進產學研結合和科技成果轉化，促進入園項目快速發展，推進園區51家企業與高校科研院所合作，目前園區內已擁有各類研發機構41家，其中國家級工程技術研究中心2家、國家級重點實驗室2家，國家級企業技術中心2家，2014年高新技術企業產值680億元，占規上企業總產值的83%；葉集引導支持建筑模板生產企業向家具制造和木地板生產轉型，大力推動家居企業實施技術創新。截至目前，板材行業新上流水鋪裝線118條，自動鋸邊機25臺，節省勞動力1/3，降低成本10%以上，增加產量30%以上。四是盤活閑置資產，促進“集約化”發展。桃花工業園對未履約項目及時清理，2014年摸底低效閑置用地企業63家，收回土地1080畝，盤活了閑置資源。同時，鼓勵優勢招商項目實施兼并、嫁接、重組，取得了積極成效，如積極推進億帆集團收購園區內一項目120多畝閑置地塊，有效地解決了資源閑置問題；葉集開發園區，原木進入后，出去全部是產成品，邊角廢料也都得到了有效利用，鋸木屑可制成活性炭、顆粒炭，提煉生物質油，枝椏材、刨花可制成刨花板、纖維板，廢樹皮則用于生物質發電等。據不完全統計，葉集每年可產生鋸木屑約20萬噸、年產廢樹皮約30萬噸，形成了木材資源綜合利用體系化。
　　3．多措并舉，打造發展載體。各園區在平臺建設上堅持高起點規劃、高標準建設、高強度推進。一是科學規劃先行。桃花工業園利用與合肥高新區、科學城、經濟開發區、政務文化新區、濱湖新區無縫連接的優勢，科學編制產城融合規劃和功能配套規劃等，有效推動了產業和城市一體化發展；葉集聘請華中科技大學高標準編制了13.3平方公里的“中國中部家居產業園”規劃。二是拓展承接區域。桃花工業園通過工投公司，專業從事都市產業園和標準化廠房建設，已在全省各地建設“飛地”園區11個，總投資約65億元，入駐企業數百家；杭埠也正在建設“合肥包河·舒城合作共建園區”。三是完善配套建設。“十二五”期間，桃花工業園完成20公里2條城市主干道路建設，建成安置點58萬平方；杭埠工業園累計投入10億元用于基礎設施建設，建成區基本上實現了“七通一平”。
　　4．便捷高效，優化服務環境。一是全方位保障。一個產業的發展壯大離不開各種要素的支撐，葉集從“四個創建”入手，即創建省級新型工業化基地、創建優質板材基地、創建品牌化建設基地、創建新的融資平臺，讓木材產業強筋健骨，著力培育在全省、全國有影響力，對本地工業發展起到支撐作用的企業“小巨人”，其中在融資方面，成立了政府性擔保公司，鼓勵以行業協會為平臺，開展多種形式的聯保貸業務，累計為企業融資7000多萬元。二是快效率服務。桃花工業園打破人員身份界限和論資排輩現象，實行“工作量清單、百分制考評”制度，在部門內部按工作量設崗，人員根據階段性工作任務跨部門動態調配，將人員力量向項目一線傾斜。在項目入園的洽談、擬建、開工和投產四個階段，分別安排招商局、企業服務中心、建設發展局和經貿局分頭對應，提供“一條龍”專業化服務；杭埠工業園推行全程代理機制，對所有入駐企業“上門服務、跟蹤服務、體貼服務”，即企業需要辦理的立項、用地、環保等相關手續，全部由政府代辦，及時幫助企業解決籌建和生產過程中的問題。三是高強度調度。桃花工業園每周固定兩個調度會，即建設征遷調度會和項目推進調度會，并通過現場辦公會直接解決項目問題；杭埠工業園嚴格實行“六個一”工作機制，全面推行一線工作法，項目推進過程中，無論遇到什么問題，要求隨時報告，以便及時調度，快速處置，做到報告不隔時，處理不隔天。
　　二、對我市產業招商工作的幾點建議
　　目前我市的一些園區產業招商意識不強，氛圍不濃。新形勢下，我們必須積極探索，借鑒成功經驗，創新機制，改進方式，以更新的思路、更大的力度、更實的工作，實現產業招商工作新的“突圍”。為此，我們認為，今后一個時期應在“四個切實”上用力：
　　1．切實做好產業招商規劃。就我市而言，產業招商需要進一步完善。一是主導產業應少而精。主導產業過多必將分散精力和資源，產業集中度不高，真正的優勢產業很難盡快做大做強。應在市、縣區兩個層面上，深入研究謀劃什么是市里的首位產業和主導產業，什么是縣區及開發園區的首位產業和主導產業，編制產業規劃一定要集中再集中，真正把六安的優勢產業、能做大的產業，作為首位產業和主導產業。二是重點區域應著力攻。依托《六安市產業招商指導目錄》，圍繞產業招商重點，緊盯行業領軍企業、產業龍頭企業、產業鏈關鍵企業，明確產業招商目標。積極研究目標企業發展動態和投資意向，深入了解重點引資對象的特點、市場布局、戰略計劃，建立健全目標企業信息庫，繪制產業招商路線圖，明確產業招商的主攻區域和目標企業。在加快引進主導產業的強鏈、補鏈項目的同時，圍繞市確定的戰略性新興產業集聚基地，認真梳理戰略性新興產業龍頭骨干企業，深入了解重點引資對象的特點、產業布局、戰略計劃，全力主攻、精準對接，推進戰略性新興產業集聚發展。在利用外資上，瞄準跨國公司，世界500強企業，注重招大商，引大資。三是招商方式應求創新。圍繞配套小項目入駐快、見效快的特點，探索引進合作建設孵化創業園、都市產業園等，促進產業快速集聚。圍繞已落地重大項目，發揮企業聯動作用，形成“二次招商”效應，深化以商招商實效。引導本地企業增強開放合作意識，支持有條件的企業加快上市進程，引進戰略投資者。以制造智能化升級為突破口，加大傳統裝備自動化、智能化改造，大力發展“互聯網+協同制造”，鼓勵企業應用大數據技術，提升生產制造、供應鏈管理、產品營銷和服務等環節智能決策水平和經營效率，促進傳統產業向價值鏈高端發展，提升產業整體素質和核心競爭力。四是扶持政策應更靈活。進一步規范政策，依據《六安市本級招商引資政策導則》，建立產業發展基金，探索股權投資，積極發揮財政資金的杠桿作用，健全更加靈活的招商政策體系，著力加大主導產業和首位產業政策扶持力度，促進產業集聚。規范政策運行，建立完善政府政策兌現和企業履約兌現“雙向約束”機制。
　　2．切實提升平臺承載能力。一是科學規劃，錯位發展。全市15個省級開發園區及部分特色園區等都是招商項目落地的載體，應按照突出特色、錯位發展的原則，承接招商項目。每個園區要有產業發展規劃，集中財力做好產業發展配套，有針對性地推進產業招商，實現錯位發展，打造成具有特色的產業招商承接平臺。二是多措并舉，提升功能。多渠道籌集園區建設資金，加快平臺建設。探索園區基礎設施和公用設施建設的整體式外包合作方式，推進“產城融合”整體開發建設，引導民營資本參與開發園區建設。通過市場化運作，加快建設現代物流網絡、信息化網絡、金融服務網絡等，同時，著力完善園區生活設施配套，在園區內點狀分布建設生活功能區，集商服、居住、醫療、教育等功能為一體，打造產業配套服務體系。
　　3．切實優化投資服務環境。一是健全工作推進機制。通過自上而下和橫向聯合的方式，建立市直產業招商組、駐外聯絡處和各縣區之間的產業招商信息共享、項目洽談聯合推進機制，形成工作合力。建立產業招商的有效調度機制，定期對產業招商謀劃、平臺建設、項目推進等進行調度，保障產業招商工作有序、快速推進。二是完善項目幫辦體系。制定幫辦服務制度，明確項目立項、注冊、審批等各項環節幫辦主體、責任時限、幫辦要求等內容。各縣區和園區建立幫辦機構，明確幫辦工作主體。加強幫辦工作督查，完善項目幫辦清單制度，定期督查項目幫辦工作落實情況。探索建立幫辦工作專業機制，向企業和項目提供專業化、針對性幫辦服務，切實提升幫辦工作水平。通過明確幫辦職責、幫辦主體、幫辦督查，形成幫辦工作責任體系。三是提升服務效率水平。加大招商和園區的人才隊伍建設，建議從后備干部中選調人員，分批到園區掛職，既可加強力量服務招商，又可為招商培養大批的后備力量。同時，加強招商業務培訓，將招商業務培訓納入組織部門年度培訓計劃，定期到外地和發達地區實地培訓，提升服務能力和專業化服務水平。
　　4．切實發揮考核導向作用。一是科學制定目標。將各地首位產業和主導產業項目引進情況納入目標任務體系，引導各地推進產業招商。二是明確項目認定。在項目統計上，圍繞主導產業既考慮一定規模標準的大項目納入考核，也將符合主導產業相關配套的小項目納入統計考核，圍繞產業鏈把“頂天立地”和“鋪天蓋地”相結合。三是優化考核指標。以首位產業和主導產業為主線，圍繞各地主導產業契合度建立考核指標體系，充分發揮考核“指揮棒”作用，引導各地推進產業招商，實現產業集聚。