【文字解讀】《六安市推動農村電商提質增效加快電商發展的工作方案》的政策解讀

一、出臺背景      

為順應新時代數字經濟快速發展的趨勢，進一步解決我市面臨的電商經營主體實力不夠強，電商產品品牌培育不夠精，電商與農戶的利益聯結機制不夠穩固，農村冷鏈物流配套不夠完善等問題，持續推動農村電商提質增效、加快發展電子商務，制定此工作方案。    

二、制定依據     

根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發農村電商提質增效工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕12號）和《六安市人民政府關于加快發展電子商務的實施意見》（六政〔2014〕43號）、《六安市人民政府辦公室關于印發〈六安市農村電商優化升級實施方案〉的通知》（六政辦秘〔2019〕104號）、《六安市人民政府辦公室關于電商物流降本增效促進電商發展的實施意見》（六政辦秘〔2019〕105號）等文件精神及要求，同時結合目前促進消費、電商直播等發展新形式，提出工作方案。      

三、起草過程    

我市于2020年10月開始組織編制《方案》，經過商務系統內部討論，形成初稿。10月底，完成《方案》（征求意見稿），征求各縣區政府及相關市直部門意見；11月4日，在網站向社會公開征求意見；11月16日，市市場監管局出具了公平競爭審查意見；11月18日，市司法局出具了合法性審查意見；修改完善形成《方案》（征求意見稿）。2020年12月1日 市政府辦組織市直相關部門再次征求意。2020年12月10日 經市政府同意后正式印發。

四、總體思路及目標    

堅持聚焦農村產品上行，完善電商供應鏈體系，壯大電商經營主體，培育推廣電商品牌，推進形成穩定利益聯結機制，完善基礎設施，推動電子商務在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮更大作用。到2020年底，全市培育農村產品上行超1000萬元的電商經營主體10家以上，建設1個以上省級農村電商示范縣，力爭培育4個以上省級電商示范鎮、15個以上省級電商示范村，農村產品網絡銷售額超過110億元。      

五、重點任務

圍繞省政府八條重點任務和相關工作要求，重點從增強主體運營能力、加強培育推廣品牌、拓寬市場銷售渠道、完善發展配套基礎服務設施、推進電商發展集聚、加強電商培訓、提升電商扶貧實效、加強政策保障八個方面提出工作措施方案。其中，結合我市實際，繼續保留了電商主體培育、物流基礎設施獎補、電商示范創建、電商扶貧物流補貼、市好網貨大賽等我市細化內容。同時結合電商發展新變化和針對我市目前的薄弱環節，新增加了對入統的限上電商企業獎補，推動直播機構建設、直播人才培育，推動電商監測平臺建設、召開市網商大會、舉辦市直播大賽等方面的新內容。具體有以下幾方面：

（一）在增強電商主體運營能力方面，繼續對開設天貓京東等旗艦店、參加境內外電商展會、納入限上社零統計、返鄉創業等，分別給予3-10萬元以內的一次性分檔獎補。為推動消費、擴大內需，新提出對入統的限上電商企業，按網絡零售額分檔給予上臺階獎勵。

（二）在拓寬市場銷售渠道方面，我市結合直播電商新發展，提出鼓勵引進MCN直播機構，對MCN直播機構獨家簽約主播銷售我市產品的給予分檔獎勵。對我市電商企業采用直播銷售產品給予傭金補助。

（三）在完善發展配套基礎服務設施方面，繼續對新建或改建標準化倉儲設施、快件分撥中心，快遞自動智能分檢配備，給予一次性獎補。同時針對我市電商數據依靠省廳下發數據，且企業名錄缺失的問題，新提出運用大數據技術手段，建立完善全市電子商務經營主體名錄庫和數據監測平臺。

（四）在推進電商發展集聚方面，我市在省級農村電商示范獎勵的基礎上，繼續給予配套獎勵。同時開展市級示范鎮、示范村創建，并給予獎勵。繼續兩年一次的市級電商示范園區、示范企業評選，對獲得市級、省級、國家級電商示范園區（基地）或示范企業，給予獎勵。同時，大力支持縣區列入國家、省重點扶持的相關電商示范或激勵項目。對我市電商交流協作較少的現狀，新提出加強我市電商企業的交流協作，組織我市網商大會，參加省網商大會。

（五）在加強電商培訓方面，積極爭取在我市農村電商發展集聚成效好、示范性強的縣區設立省級農村電商講習基地。為發現和培養優秀主播人才，舉辦市電商直播大賽，對在省級或市級大賽中獲獎的選手給予獎勵。繼續采取“走出去”的方式對市電子商務管理干部和企業負責人進行培訓學習。

（六）在提升電商扶貧實效方面，明確了縣、鄉（鎮）、村、網點運營企業和縣級電商公共服務中心對貧困村電商服務網點的管理職責。對貧困村網點的獎補要求提高，增加了對貧困戶開展訂單包銷并免費發放生產資料的補助。繼續對貧困戶、參與扶貧的電商企業給予快遞費用分檔補助。

六、創新舉措

1.新提出對入統的限上電商企業，按網絡零售額分檔給予上臺階獎勵。

2.針對我市電商數據依靠省廳下發數據，且企業名錄缺失的問題，新提出運用大數據技術手段建立完善全市電子商務經營主體名錄庫和數據監測平臺。

3.對我市電商交流協作較少的現狀，新提出加強我市電商企業的交流協作。

七、保障措施和下一步打算

1.加強組織實施。要求各縣區、市有關部門要把推進農村電商提質增效納入實施鄉村振興戰略的重點工作內容。

2.細化政策落實。要求各縣區針對省、市級文件及資金使用，制定具體實施細則，嚴格績效評估。

3.完善協作機制。電商領導小組成員單位要加強業務指導，督促目標任務落實。

4.營造金融及市場環境。鼓勵金融機構開發適合農村電商發展的金融產品，探索以電商交易額為授信基礎提供免抵押貸款。