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            對劣跡藝人是否必須一禁了之
            專家建議作出更為精細規定
            發布時間:2021-04-06 05:25 星期二
            來源:法治日報——法制網

            □ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊

            未成年人看電視時,經常會有一些不適宜的節目出現,這一問題如何解決?

            一些明星的酬勞標準過高,在相關作品整體制作費用中占據過大比例,以致于影響作品質量。這一現象是完全交由市場解決,還是需要政府適當干預?

            在已經違法失德的情況下,卻還能夠四處大肆撈金,劣跡藝人亂象如何治理?

            ……

            針對這些社會關注的熱點話題,國家廣播電視總局在3月16日公布的《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)中一一作出回應:設立未成年人“專區”、明星限薪、限播劣跡藝人作品。

            多位專家4月1日接受《法治日報》記者采訪時指出,征求意見稿針對社會熱點問題作出回應,有利于實現加大未成年人保護力度、提升作品質量、凈化行業整體風氣等立法目的,但在具體的制度設計上還需進一步加以完善。

            設立未成年人專門頻率頻道

            對于未成年人,征求意見稿明確加大保護力度。除了明確要求廣播電視節目不得含有“侵害未成年人合法權益或者危害未成年人身心健康,不利于未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”的內容以外,還要求設立未成年人“專區”。

            征求意見稿第二十三條規定:

            廣播電視節目集成播放機構應當通過設立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段、未成年人節目專區、未成年人模式等措施,建立完善未成年人保護專員、未成年人節目評估委員會等機制,防止未成年人節目出現商業化、成人化和過度娛樂化,保護未成年人合法權益。

            廣播電視節目包含可能影響未成年人身心健康內容的,廣播電視節目集成播放機構應當以顯著方式進行提示并合理安排播放時間、版面。

            山東政法學院教授王偉亮認為,征求意見稿將未成年人保護作為廣播電視法的重要制度之一,基本符合廣播電視保護未成年人的特點和規律,具體措施有針對性,還有行政處罰予以保障實施。

            王偉亮建議,在第二十三條明確規定“最有利于未成年人”原則,充分發揮這一未成年人保護基本原則的統領作用。另外,補充強調“不斷提升未成年人保護意識和水平”。同時,建議增加“限制播放頻次、版面存留時間”的規定,進一步加大對未成年人的保護力度。

            中山大學互聯網與治理研究中心特約研究員黃瀧一認為,第二十三條第一款要求廣播電視節目集成播放機構就未成年人保護采取特別措施,其目的不僅在于“保護未成年人合法權益”,更在于“保護未成年人身心健康”。有些廣播節目雖然未侵害未成年人合法權益,但可能對未成年人的身心健康造成負面影響,對此類節目的規制,同樣是本條的立法目的。所以,建議將“保護未成年人合法權益”修改為“保護未成年人合法權益和身心健康”。

            藝人酬勞標準應當符合規定

            近幾年多次引發熱議的“明星限薪”話題,因為征求意見稿中的相關規定而再度引發關注。

            征求意見稿第三十一條第二款規定,廣播電視節目主創人員的酬勞標準和配置比例,應當符合國務院廣播電視主管部門和其他有關部門的規定。

            中國傳媒大學文化產業管理學院文化法治研究中心主任、法律系主任鄭寧認為,廣播電視是文化事業產業建設發展的重要領域,擔負著弘揚主旋律、傳播正能量、滿足人民群眾精神文化生活需求的重要責任,在促進國家經濟社會發展中發揮著重要作用。因此,對于有著特殊意義的廣播電視領域,其節目主創人員的薪酬不能完全交由市場進行調控。

            “建議由行業協會制定酬勞標準和配置比例,通過成員之間的共同協商制定出一個合理的標準,國務院廣播電視主管部門和其他有關部門可以通過指導的方式,把國家的政策導向貫徹到這個行業的規范中,這樣在執行起來會更加靈活、更具可操作性。”鄭寧說。

            黃瀧一認為,廣播電視節目主創人員的酬勞標準和配置比例,本質上是市場作用的結果,對于薪酬收入過高的問題,應當以稅收等二次分配手段予以調節,不宜以行政指令的方式干預。即便以行政指令的方式限制主創人員的酬勞標準和配置比例,在實踐中也極易以各種方式規避,導致執法成本過高,成效不明顯。對主創人員酬勞標準和配置比例的限制,應當由行業協會通過行業自律的方式實現。

            劣跡藝人參與的節目或被限

            早在2014年,廣電總局就下發過“封殺劣跡藝人”的正式通知,彼時重點針對的是吸毒、嫖娼等違法行為。近年來,對于藝人“劣跡”的認定范圍已經逐步從違法犯罪擴大到社會道德領域,社會公眾對于限制“劣跡藝人”從業范圍、凈化行業整體風氣的呼聲日益強烈。

            對于這一問題,征求意見稿作出回應——第三十二條規定,廣播電視節目主創人員因違反相關法律、法規而造成不良社會影響的,國務院廣播電視主管部門可以對有關節目的播放予以必要的限制。

            黃瀧一認為,征求意見稿關于劣跡藝人作品限播的規定有著必要性和合理性,但考慮到“對有關節目的播放予以必要的限制”不僅涉及其他法律制度,也涉及相關方的利益,建議作出更為精細化的規定。

            黃瀧一舉例說,對于其他相關方,劣跡藝人作品限播將產生發行許可證的不予頒發與撤銷的效果。在發行許可證頒發前,主創人員違反相關法律、法規而造成不良社會影響,廣播電視主管部門作出不予頒發發行許可證的決定,理所應當。而在發行許可證頒發后,還應當考慮相關方利益,建議作出規定,僅在主創人員違反相關法律、法規而造成特別惡劣的社會影響的情況下,廣播電視主管部門才能作出撤銷發行許可證的決定。

            阿里大文娛法務總監李巍認為,對于劣跡藝人不能一禁了之,考慮到藝人的不同崗位以及行為的惡劣程度,建議探索分級制度,將暫緩播出的時間長短與違法行為惡劣程度分別進行對應。對于違法行為嚴重的藝人要依法進行嚴厲處罰,對于違法行為不太嚴重的藝人,可以考慮給其改過自新的機會,允許其通過從事公益活動等形式解除禁令。

            責任編輯:劉一鳴
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