六安市多措并舉推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道決策事項合法性審查全覆蓋情況新聞發(fā)布會

尊敬的各位媒體朋友，各位來賓：

大家上午好！很高興在這里和大家見面，借此機會感謝大家長期以來對我市法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持！下面由我為大家介紹我市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋，提升基層依法治理法治化水平相關(guān)情況。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋工作的背景。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加大決策合法性審查力度，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范決策程序。中央依法治國委員會《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》明確提出，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋。黨的二十大報告強調(diào)，“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。2023年5月，省委依法治省辦印發(fā)了《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋工作的實施意見》，提出到2024年底實現(xiàn)全省全覆蓋。

為構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局，2022年10月，市政府辦公室印發(fā)《六安市推進法治政府建設(shè)率先突破行動計劃（2023—2024年）》，明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府重大決策合法性審查全覆蓋工作任務(wù)。2023年2月，《中共六安市委辦公室 六安市人民政府辦公室關(guān)于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的意見》要求明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責范圍，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，實現(xiàn)決策事項合法性審查全覆蓋。2023年6月，我市專門部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋工作，采取先試點、后鋪開的方式壓茬推進，逐步建立全覆蓋工作制度機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大決策和行政規(guī)范性文件合法有效，推動基層政府各項工作始終在法治軌道上運行，服務(wù)全市法治政府建設(shè)。

二、我市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋主要舉措和成效

為認真貫徹落實中央及省決策部署，我市迅速啟動，精心組織，高位推進，努力將全覆蓋工作“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”。

一是迅速啟動，有序推進。2023年6月，我市出臺《中共六安市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于印發(fā)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋工作實施意見的通知》，采取先試點、后推開的方式推進全覆蓋工作，在7個縣區(qū)選擇1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，首批確定了65個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。邊試點、邊推進，截至2023年底，112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為“先行軍”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查制度機制建設(shè)方面先行先試，為全面鋪開積累經(jīng)驗。

二是高位推動，壓實責任。市指導(dǎo)意見印發(fā)后，市司法局去年8月召開專題會議，調(diào)度推進全覆蓋工作；9月舉辦全市首屆合法性審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，部分試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣區(qū)相繼出臺推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋工作方案，明確目標任務(wù)、實施步驟、工作機制、保障措施等，召開會議部署推進，開展合法性審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。12月26日，我市召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查工作推進會，總結(jié)試點經(jīng)驗，組織現(xiàn)場觀摩，部署全面推開工作，邀請省司法廳合法性審查處負責人到會指導(dǎo)。今年加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋工作寫入市政府工作報告，作為市政府重點推進的一項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作納入法治政府建設(shè)、平安建設(shè)考核評價指標體系，推動工作落實。

三是明確機構(gòu)，整合力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有機構(gòu)，明確合法性審查機構(gòu)，截至今年6月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了合法性審查機構(gòu)，合法性審查機構(gòu)以設(shè)在黨政辦為主，形成了以黨政辦牽頭，司法所為依托，整合力量開展合法性審查工作的模式。各地因地制宜探索契合實際的隊伍建設(shè)模式，目前基本形成黨政辦+司法所+法律顧問（公職律師）+具有法律專業(yè)背景的干部“3+N”的日常審查隊伍。據(jù)初步統(tǒng)計，全市已整合專兼職審查力量633人（其中司法所人員169人）。

四是健全機制，規(guī)范流程。各地相繼建立制度機制，明確合法性審查送審、審查、審簽、意見反饋、卷宗歸檔等環(huán)節(jié)程序。明晰審查范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政合同、規(guī)劃、重大行政執(zhí)法決定等事項納入審查范圍。明確合法性審查機構(gòu)組織審查力量圍繞主體、程序、內(nèi)容等方面進行嚴格審查，對審查意見負責。保證必要的審查時間，不得以征求意見、參加會議等代替合法性審查。

五是凝聚合力，推動落實。市司法局編發(fā)《合法性審查工作手冊》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作指引》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查提供“按圖索驥”指引，組織跟班學(xué)習(xí)等。各縣區(qū)也結(jié)合實際采取舉措推動全覆蓋工作，如霍山縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋工作納入法治政府建設(shè)考核、法治政府建設(shè)重點督察內(nèi)容，同時納入縣主題教育重要推進工作內(nèi)容。金寨縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案件法制審核指導(dǎo)中心，從縣直單位抽調(diào)3人脫崗到司法局駐點辦公，專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件辦理提供法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣區(qū)相繼開展培訓(xùn)，加強工作指導(dǎo)。

在各縣區(qū)黨委政府的重視下，各地扎實推進職責清晰、審查嚴格、程序規(guī)范、權(quán)責一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查機制建設(shè)，在服務(wù)和保障基層依法決策方面的作用正在發(fā)揮，工作成效逐步彰顯。

一是推動了基層依法決策。合法性審查促進基層政府以法治思維和法治方式運行，“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的履職原則得到強化。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識得到提升。更加注重決策程序的完備性，追求程序公正。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查機構(gòu)合法性審查辦件500余件，提出審查意見近千條。二是保障了群眾合法權(quán)益。依法保障人民權(quán)益是全面依法治國的根本目的。合法性審查踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持認真負責、客觀審慎的原則，從權(quán)限、程序、內(nèi)容三個方面嚴格審查送審事項涉及的法律和政策問題，防止出現(xiàn)沒有法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形。三是提升了依法治理水平。合法性審查倒逼基層政府從政策制定、合同簽訂的源頭抓起，依法依規(guī)做好擬決策事項論證，考慮政策成本和效率對等，一些違法內(nèi)容在決策前合法性審查環(huán)節(jié)得到過濾和糾正，防止出現(xiàn)過度、違規(guī)、越權(quán)承諾等，有效預(yù)防和減少行政爭議，營造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為基層依法治理構(gòu)筑起一道防線。

三、下一步工作重點

在肯定工作成效的同時，工作中也存在一些短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查工作剛剛起步，少數(shù)地方重視程度還不夠，審查力量比較薄弱，審查人員能力素質(zhì)有待提升，“應(yīng)審盡審”還有差距。下一步我們將重點加強規(guī)范化建設(shè)，提升基層依法治理法治化水平，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是進一步推動規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋自查評估工作的通知》，建立評價指標體系，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街自評、縣區(qū)復(fù)核的方式開展自查評估工作，客觀總結(jié)評估工作成效，查擺不足，對標提升。制定《六安市重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)定》，進一步推動各級健全完善審查制度機制，促進合法性審查意見落實，推動基層合法性審查從有形覆蓋到有效覆蓋。

二是進一步推動審查隊伍建設(shè)。聚焦合法性審查人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，推動各地整合力量，配強審查工作人員，確保與審查工作任務(wù)相適應(yīng)。加大合法性審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，常態(tài)化組織跟班學(xué)習(xí)、崗位練兵、專題講座等，鼓勵支持合法性審查工作人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。編印合法性審查工作手冊、分類指引，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織開展合法性審查優(yōu)秀典型案例征集評選，進一步提升審查人員業(yè)務(wù)能力。

三是進一步推動審查工作提質(zhì)增效。鼓勵各地探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查協(xié)作機制，比如，由協(xié)作區(qū)域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備法學(xué)教育背景的人員集中辦理疑難、復(fù)雜的審查事項。推進“開門審查”，注重借助“外腦”資源協(xié)助開展審查，多渠道發(fā)揮法律顧問、公職律師、專家學(xué)者的作用。加快科技賦能，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，推動信息共享和整合，提高審查實效。

以上是對我市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋工作的簡要介紹，謝謝大家！

    答記者問：

提問1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查范圍主要有哪些？

答：根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》、省委依法治省辦《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋工作的實施意見》等規(guī)定，審查范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政合同協(xié)議、規(guī)劃、重大行政執(zhí)法決定等事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定公布重大行政決策事項目錄，細化審查范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件等均要納入合法性審查范圍，確保實現(xiàn)“應(yīng)審盡審”。

 提問2：剛才提到要保證必要的審查時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查時限有何規(guī)定？

答：《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定，送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》第十八條規(guī)定，合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。行政合同、重大行政執(zhí)法決定等事項，未明確具體審查時限，合法性審查時，應(yīng)當保證必要的審查時間，防止審查時間過短導(dǎo)致審查工作人員難以深入研究，審查流于形式的問題，保障審查質(zhì)量。